一、基本情況
鐵嶺市農墾企業(yè)集團有限公司于2018年9月11日注冊，由原鐵嶺市兩家子農場和鐵嶺市三江口農場整合組建而成，實行二級法人治理結構。集團設有黨群部、綜合部、計劃財務部、生產經營部、市場開發(fā)部和人力資源部。集團下轄鐵嶺市兩家子農墾有限公司、鐵嶺市三江口農墾有限公司、鐵嶺市農墾集團多種經營有限公司、鐵嶺市農墾集團現(xiàn)代農業(yè)有限公司、鐵嶺市三江口現(xiàn)代農業(yè)有限公司五個全資子公司。農墾集團區(qū)域總面積76平方公里，耕地確權總面積81,920畝；人口總數(shù)24,915人；職工總人數(shù)10106人，其中在職職工2849人，退休職工7257人。擁有豐富的國有土地資源，是遼北地區(qū)最大的谷物農場。
集團成立前，國有農場土地是參照農村集體土地承包到戶，且簽訂了土地承包30年不變的承包合同。土地分散經營，細碎化比較嚴重，土地效益低下，嚴重制約了規(guī)模化、集約化的經營。兩個農場債務沉重，連年虧損。2004年申請為無繳費能力參保的農墾企業(yè)，是遼寧省典型的貧困農場。
近兩年來，鐵嶺市農墾企業(yè)集團深入貫徹落實中央及省、市農墾改革發(fā)展文件精神，牢牢把握墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革這條主線，以規(guī)范農墾農業(yè)管理體制機制為突破口，強力推進農業(yè)資源資產整合，加快促進產業(yè)升級，發(fā)展企業(yè)化經營，取得了初步成效。
二、主要做法及成效
1、破舊立新，管辦分離，面向社會聘請現(xiàn)代企業(yè)管理人才。
農墾集團成立后，首先從理順農業(yè)經營管理體制入手，打破原有的農業(yè)經營體制，成立了現(xiàn)代農業(yè)公司和多種經營有限公司，專門從事生產和經營。現(xiàn)代農業(yè)公司成立后，面向社會聘請現(xiàn)代企業(yè)管理人才，將全國勞動模范、遼寧省優(yōu)秀共產黨員，昌圖縣付家鎮(zhèn)五豐村黨支部書記王占國聘任鐵嶺市三江口現(xiàn)代農業(yè)公司總經理。王占國上任后，在調查研究的基礎上，按照創(chuàng)新農墾農業(yè)經營管理體制要求，從規(guī)范農墾土地承包租賃制度入手，大刀闊斧進行土地調整，解決了長期以來困擾農場防止的土地利益固化和土地資源碎片化問題，為了三江口農墾有限公司企業(yè)化經營奠定了堅實基礎。
2、土地確權，整理入賬，探索國有土地資產化、資本化運作。
為了更加充分的保護國有土地權益，農墾集團在2018年完成了農墾土地確權。原在冊耕地面積7.3萬畝，確權登記后面積為8.9萬畝，確權耕地面積比原賬面面積多出1.6萬畝。2019年，農墾集團對兩家子農墾公司的部分未利用地和坑塘水面進行了重新整理，探索國有土地資產化。投資110萬元，將未利用地和坑塘水面改造后新增耕地86畝，并將這86畝可進行項目建設的土地進入市場交易，預計每畝指標銷售20萬元，可實現(xiàn)收入1720萬元。通過對未利用地和坑塘水面的整理開發(fā)，作價入賬，入股投資，推進了農墾土地資源資產化和資本化，對做強做優(yōu)做大農墾經濟，放大國有資本功能具有重要意義。
3、收地并地，盤活資源，完善國有土地經營管理體制。
三江口現(xiàn)代農業(yè)有限公司于2018年11月份開始，到2019年2月末，利用三個月時間，對原有承包租賃的土地重新進行了調整。收回了退休職工、死亡人口、整戶遷出人口承包租賃的土地，盤活了農墾企業(yè)土地資源，提高土地利用率和產出率，改變了職工群眾的固有觀念。土地調整后，農場與職工一年一簽訂土地承包租賃合同，使企業(yè)的生產經營活動規(guī)范化、制度化。三江口公司將945戶應分土地戶數(shù)通過聯(lián)戶抓鬮，最終合并為398戶，最大聯(lián)戶26戶為一戶，面積312畝。合鬮并地，集中連片、統(tǒng)一經營，解決了農墾公司土地碎片化問題，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經營。
通過改革加速土地流轉。三江口公司土地流轉登記數(shù)據(jù)為6309畝，占耕地總面積的44%，流轉價格最低每畝400元，最高700元，為職工外出務工提供便利，極大地增加了職工家庭收入。很多種植業(yè)大戶利用流轉土地進行規(guī)模化種植。新型農業(yè)經營主體的出現(xiàn)，為農場發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營，加快農業(yè)轉型升級，起到了很好的示范引領作用。
積極推進土地托管。2020年，三江口公司實行土地全程托管8000畝，農工每畝降低成本42元，農機合作社每畝獲利40元。廣大農工和農機服務組織雙受益。2021年，集團計劃實行土地托管1.5萬畝。三年之內，全集團70%的土地實行土地全程托管。
2019年末，鐵嶺市農墾集團根據(jù)中央〔2015〕33號和省委省政府〔2016〕32號文件精神，印發(fā)了《關于清理國有農場土地歷史遺留問題的通知》，對兩家子國有農場退休職工土地收回，以每畝300元的優(yōu)惠價格優(yōu)先職工子女租賃經營。由于這項政策涉及全場7000名退休職工既得利益，給農場穩(wěn)定帶來了巨大壓力，甚至出現(xiàn)了個別退休職工組織群眾聚眾鬧事，圍攻集團辦公樓、沖擊辦公室和機關食堂的情況。盡管如此，我們堅定信心不動搖，堅持一手抓政策宣傳教育，一手抓依法打擊處理，逐步掌握了工作的主動權。
昌圖縣公安局及時出警，依法對涉案的7名違反治安管理行為人處理，其中3人被行政拘留，有4人批捕，遏制住了事態(tài)的發(fā)展。同時，兩家子公司起訴了6戶退休職工，昌圖縣人民法院、鐵嶺市人民法院依法判決，解除退休職工與農場簽訂的土地承包合同，職工退休后，將原來承包的土地返還給農場。目前退休的7000名職工，已有5500人繳納了每畝300元的租賃費，目前雖然還有1500名職工在觀望，但也只是時間問題。
4、清理資產，招商引資，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
對流失的國有資產進行清理。收繳了兩家子有線電視站拖欠10年的租金；清理了欠繳兩家子各分場23年的租金；兩家子物資站補繳了3年房屋租金，并上調租金1萬元；兩家子招待所補繳了5000元租金，上調租金1萬元；收回磚廠建設用地35畝；收回原雞場建設用地70畝；清理辦公廠房6500平方米。
解決兩家子公司農林場黑地問題。兩家子公司農林場黑地問題比較嚴重，群眾對此反映強烈。農墾集團冒著嚴寒于2019年1月6日（臘月初一）開始，對農林場土地進行清理核實，于1月14日（臘月初九）核實完畢。原來合同面積1648畝，實際面積2571畝，多出923畝。目前對多出的923畝土地進行分等收費，已收承包費7萬元，增加了農場土地租金收入。
農墾集團充分利用自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。2019年鐵嶺盈盈牧業(yè)投資7000萬元，利用原來廢棄的雞場新建20萬套父母代種雞場。為農場職工群眾提供100個就業(yè)崗位，每年可給職工群眾增收420萬元，目前該項目已投產運營。通過招商引資，使閑置資產得到充分利用，農墾集團獲利，職工增收。
5、調整結構，打造精品，提高國有農場生產管理水平。
實施高標準農田建設，改善國有農場農業(yè)生產環(huán)境。2020年已開發(fā)高標準農田1.5萬畝，高標準農田項目區(qū)內，田間作業(yè)路和噴灌設施全部覆蓋。2021年計劃繼續(xù)開發(fā)高標準農田1.5萬畝。通過持續(xù)開發(fā)，農墾集團區(qū)域內耕地，全部達到高標準農田。
調整種植結構，實施“旱改水”戰(zhàn)略。農墾集團9萬畝耕地，90%都是大田玉米，效益低下。爭取市政府2300畝“旱改水”任務，農墾集團負責流轉土地，公投集團負責出資建設。農墾集團經過廣泛征求意見，制定了土地流轉方案。愿意進行土地流轉的每畝支付700元土地流轉費用；愿意種旱田的，集團負責串地；愿意種水田的可以在水田區(qū)內優(yōu)先選擇地塊；2019年3月1日前有233戶同意土地流轉，有39戶群眾，既不同意土地流轉，也不同意土地串段，堅持在原地塊種玉米。4月11日集團對4戶農工進行依法起訴。4月16日昌圖縣法院下達判決，終止農場與4戶土地承包合同。從4月12日開始，每天有30多名家庭婦女到地里阻礙施工。4月19日昌圖縣公安局出動40名特警，農墾集團安排30名機關干部維護施工現(xiàn)場，對搶種土地阻撓施工人員采取了拘留措施。在公安機關的支持下，停工一周后，工程又重新順利施工，圓滿完成任務。通過旱改水項目實施，不但提高了當?shù)氐牡亓Φ燃壓蜕鷳B(tài)環(huán)境整治，還帶動了當?shù)亟洕l(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構調整，引領農業(yè)綠色高質量發(fā)展。
建設高標準日光溫室，打造精品農業(yè)。2019年農墾集團新建高標準暖棚3棟，雙層冷棚19棟，占地85畝，目前高品質葡萄園已定植完成，定植玫瑰香葡萄18900棵，每棟大棚年產量在6千斤左右。2020年農墾集團已向上級爭取資金484萬，繼續(xù)建設高標準設施農業(yè)大棚。隨著高標準設施大棚的增加，使其逐步建成集采摘、觀光、農家樂于一體的現(xiàn)代農業(yè)示范園。
通過兩年來的實踐探索，農場改革取得了一定成效。一是部分農場土地實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經營。二是農場的收入有了明顯提高，兩個農場全部扭虧為盈。三是打擊了歪風邪氣、隨意侵占國有資產的現(xiàn)象得到了徹底糾正。四是更新了廣大干部職工的思想觀念和經營理念。
三、存在的問題和建議
1、國有農場歷史遺留問題較多，農場國有土地按農村集體土地實行家庭承包，一包了之。這種錯誤做法嚴重制約了國有農場的發(fā)展。建議省里出臺文件，規(guī)范國有農場土地經營管理，徹底糾正錯誤做法，恢復國有農場的本來面目，發(fā)揮國有農場示范引領的“國家隊”作用。
2、墾區(qū)集團化還沒有全面形成。鐵嶺市農墾企業(yè)集團只是由原來市屬兩個農場組建，其他縣屬農場還沒有納入，將具備條件的農場資本為紐帶納入農墾企業(yè)集團。
3、農場退休職工的土地和社保掛鉤。職工退休時，不交還國有農場土地的，不予辦理退休手續(xù)。已經辦理退休手續(xù)的，拒不交還農場土地的，停止發(fā)放退休工資。能否從國家層面出臺相關政策性輔助文件。
四、下步工作
1、對兩家子現(xiàn)代農業(yè)公司耕地進行調整，通過合鬮并地、聯(lián)戶經營，使農墾的土地實現(xiàn)機械化、規(guī)模化、集約化經營，提高土地利用率和產出率。
2、全方位招商引進民營資本，通過以地招商、以閑置資產招商、以商招商等辦法，不斷拓展民營資金的投資領域，使農墾集團一二三產業(yè)共同發(fā)展。
3、積極將土地資源作為重要資本進行經營，將存量土地推向市場。
4、打造“四大板塊”：萬畝綠色稻米生產基地、萬畝生態(tài)遼河濕地公園、萬畝高標準農田基地、千畝高標準設施農業(yè)基地。
在中央、省市農墾主管部門的正確指導和大力支持下，鐵嶺農墾集團取得了一定成績，但距國內先進兄弟農墾企業(yè)還有不小差距。今后在各級主管部門的領導下，農墾集團繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制，爭取更大發(fā)展。
責任編輯：經濟研究處
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