民政部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦（農(nóng)委、農(nóng)辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局、扶貧辦：
臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔(dān)著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅正處于決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵節(jié)點，實施好臨時救助制度，對于強化貧困人口兜底保障、助力解決“兩不愁三保障”突出問題和防止脫貧群眾返貧，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，以發(fā)揮臨時救助制度效能、強化兜底保障為目標，堅持助力脫貧與防止返貧相結(jié)合、增強時效與規(guī)范管理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，立足兜底線、提時效、建機制，確保救助措施精準、資金使用精準、救助成效精準，著力發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的作用，切實兜住兜牢民生底線。
二、強化“兩不愁”兜底保障
各地要進一步發(fā)揮臨時救助的過渡、銜接功能，加強與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，提升社會救助體系整體效益，強化對解決“兩不愁”問題的兜底作用。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序進行審核審批，并將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍。對已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助的對象，基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的，要及時給予臨時救助。要進一步簡化優(yōu)化審核審批程序，增強臨時救助時效性。實施急難型臨時救助，要積極運用“先行救助”方式，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦手續(xù)；實施支出型臨時救助，要在嚴格執(zhí)行審核審批程序的同時，進一步壓縮辦理時限，提高辦理效率。對申請對象中的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。要全面落實縣、鄉(xiāng)兩級審批有關(guān)規(guī)定，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度。鼓勵有條件的地方進一步放寬戶籍地申請限制，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門直接實施臨時救助。
三、助力解決“三保障”問題
各地要切實加強臨時救助與扶貧政策的銜接，著力發(fā)揮好臨時救助在促進解決“三保障”問題方面的積極作用，加快形成救助幫扶合力。對因子女就學(xué)、疾病治療等造成家庭支出較大，正常生活受到影響的建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員，可及時給予臨時救助；對在解決住房問題過程中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對象和分散供養(yǎng)特困人員，要通過臨時救助及時保障好他們的基本生活，增強對解決“三保障”問題的支持作用。要在做好面向全體居民家庭和個人各類急難事項臨時救助的同時，加大對建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員的救助力度。進一步規(guī)范針對建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員等困難群眾的各類臨時性生活救助措施，統(tǒng)一納入臨時救助制度管理，防止和減少制度碎片化，更好發(fā)揮兜底保障作用。
四、著力防范脫貧群眾返貧
各地民政部門要積極配合扶貧部門建立健全返貧預(yù)警機制，加強對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，積極防止其返貧；對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村群眾，要加大關(guān)注力度，加強風(fēng)險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助，防止其陷入貧困；對返貧人口，應(yīng)及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助標準，幫助其渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
五、穩(wěn)步提升兜底能力
各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理制定臨時救助標準，穩(wěn)步提高救助水平，切實兜住基本生活底線。逐步提高標準制定層級，加強區(qū)域統(tǒng)籌，推動在省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)形成相對統(tǒng)一的臨時救助標準。要進一步加強分類分檔救助，針對不同的困難情形和困難程度確定相應(yīng)的救助標準。對于遭遇同一困難情形的救助對象，要突出救助重點，綜合考慮其家庭經(jīng)濟狀況、抗擊風(fēng)險能力等因素，細化不同的救助標準，適當(dāng)提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額度，防止其因病、因災(zāi)、因急難事件等返貧。對遭遇重大生活困難的，要在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，采取一事一議方式確定救助額度，進一步加大救助力度。
各地要充分認識臨時救助在脫貧攻堅兜底保障中的重要作用，進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大推進力度。要進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮駐村干部和結(jié)對幫扶干部作用，及時了解、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾，特別是建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員的生活困難，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早救助。不斷健全信息共享機制，定期開展臨時救助對象和建檔立卡貧困人口信息比對，動態(tài)掌握脫貧返貧情況。要加強臨時救助資金監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金管理辦法，加大對深度貧困地區(qū)支持力度，確保資金精準使用，提高使用效益。大力支持和引導(dǎo)社會力量參與，推動建立社會力量籌資、慈善組織運作的“救急難”公益基金，加強對貧困人口的救助幫扶。要力戒形式主義、官僚主義，進一步改進工作作風(fēng)，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣落到實處。
民政部 財政部 國務(wù)院扶貧辦
2019年9月19日
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