農(nóng) 墾 情 況
第22期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第36號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月1日
編者按：2017年7月25日，墾區(qū)集團化改革推進會在北京召開。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局王守聰局長作了講話，總結(jié)了推進墾區(qū)集團化改革的成效和經(jīng)驗，分析了改革面臨的新情況和新問題，并對新形勢下深入推進墾區(qū)集團化改革作了部署、提了要求。現(xiàn)將講話整理摘要印發(fā)，請各墾區(qū)結(jié)合實際抓好學習和落實。
王守聰局長在墾區(qū)集團化改革推進會上的講話
（2017年7月25日）
這次會議，既是深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的專題交流會、推進會，更是深入領會和貫徹習近平總書記“努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母”重要指示精神的學習會、動員會。會議目的就是交流各墾區(qū)推進墾區(qū)集團化改革取得的成效和經(jīng)驗，分析墾區(qū)集團化改革面臨的新情況、新問題，對下一步深化改革進行再動員、再部署、再推動。
一、充分肯定墾區(qū)集團化改革取得的明顯成效
習近平總書記高度重視和關心農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。2014年4月考察新疆生產(chǎn)建設兵團、2015年10月中央深改組第17次會議、2016年5月考察黑龍江農(nóng)墾時，習近平總書記都對農(nóng)墾改革發(fā)展作出重要指示，肯定了農(nóng)墾歷史地位，為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了要求，是新時期農(nóng)墾工作的根本遵循。我們要深入學習習近平總書記重要指示精神，認清形勢、振奮精神，進一步堅定制度自信，為實現(xiàn)打造我們自己的國際大糧商的“農(nóng)墾夢”而不懈努力。歷時20多年，墾區(qū)集團化改革取得了重大進展，特別是中央33號文件出臺一年多來，墾區(qū)集團化改革進一步深化和完善并取得新的成效。
（一）墾區(qū)集團化管理體制和運行機制進一步完善，為新時期農(nóng)墾發(fā)展注入強大內(nèi)生動力和發(fā)展活力。農(nóng)墾建立了適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的集團化管理體制和經(jīng)營機制，為打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團提供了體制機制保障。一是組建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，建立了以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。集團化墾區(qū)基本完成了從行政管理為主向集團化、企業(yè)化管理為主的整建制體制轉(zhuǎn)換，在省級層面組建了北大荒集團、廣東農(nóng)墾集團、北京首農(nóng)集團、上海光明集團等17個大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，其中重慶、海南墾區(qū)還改組組建了國有農(nóng)墾（業(yè)）投資集團公司，廣東、江蘇、安徽等9個農(nóng)墾集團也積極打造國有農(nóng)墾資本投資、運營平臺。省級農(nóng)墾管理機構(gòu)與農(nóng)墾集團基本實行“一個機構(gòu)、兩個牌子”管理，集團旗下直屬企業(yè)和國有農(nóng)場改制為集團子（分）公司，農(nóng)墾集團與所屬企業(yè)由行政隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為紐帶的母子公司關系。農(nóng)墾集團逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷明晰產(chǎn)權關系，廣東、江蘇、海南、甘肅等10多家農(nóng)墾集團公司向子公司委派了財務總監(jiān)或產(chǎn)權代表。集團母公司不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，17家農(nóng)墾集團全部在母公司層面設立了股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層，制定各項管理制度，明確相關責任和權益，管理效能不斷提高，內(nèi)部激勵制度進一步優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力大幅增強。二是集團下屬企業(yè)加快整合重組為產(chǎn)業(yè)集團，扁平化管理成效顯著，股權多元化改革依法推進。根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)墾集團將下屬二級企業(yè)和小公司整合重組為產(chǎn)業(yè)集團，一方面促進集團公司資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，另一方面實現(xiàn)管理層級扁平化，降低了管理成本，提高了決策效率。海南農(nóng)墾集團根據(jù)自身資源優(yōu)勢，大力實施“八八戰(zhàn)略”，將旗下直屬企業(yè)和農(nóng)場公司整合重組為8大產(chǎn)業(yè)集團，旗下海膠集團通過對基地分公司、加工分公司、種苗分公司、子公司進行機構(gòu)改革和人員分流，累計撤銷基地分公司二級管理機構(gòu)138個，通過合并重組減少生產(chǎn)隊405個，減少各類非生產(chǎn)人員7032人，分流比例達40%以上，從2017年開始集團撥付基地分公司的人工成本費每年減少8564萬元。另外，全國農(nóng)墾約有40%集團公司下屬企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者、推進股改上市等措施，完成了股權多元化改革，初步形成股權結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制，農(nóng)墾發(fā)展活力進一步增強。江蘇農(nóng)墾集團下屬的江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司今年5月在上交所成功上市，成為第一家以種植業(yè)為主營業(yè)務的上市公司。甘肅農(nóng)墾借助旗下亞盛股份公司上市平臺，先后將所屬14家農(nóng)牧場443萬畝土地及農(nóng)業(yè)類資產(chǎn)，通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式重組到亞盛股份公司，使墾區(qū)一半以上的國有土地資產(chǎn)實現(xiàn)了證券化，亞盛股份股票市值由增發(fā)前的80億元增加至160億元。三是國有農(nóng)場公司化改革不斷推進，打造成為真正的市場主體，奠定了農(nóng)墾集團發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。農(nóng)墾集團所屬國有農(nóng)場大部分按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進政企分開，通過辦社會職能改革、實行股份制改造、完善公司管理體制等多種措施，改造成為集團產(chǎn)業(yè)公司的基地分公司，或者成為集團公司的子公司，或者整合重組為專業(yè)集團公司，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧、獨立核算，逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，有效凝聚了國有農(nóng)場資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)墾集團打造全產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)競爭力奠定了基礎。目前，全國已有153個農(nóng)場完成了公司化改造，其中海南農(nóng)墾40個農(nóng)場中已完成35家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制，批復成立28家農(nóng)場公司。四是農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)在區(qū)域集團化改革上取得積極進展。湖北、江西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、浙江、貴州、青海、新疆等墾區(qū)，主動爭取地方市縣政府大力支持，積極推進農(nóng)場資源整合和產(chǎn)業(yè)重組，已成功組建區(qū)域性企業(yè)集團和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司33家。湖北農(nóng)墾武漢經(jīng)開區(qū)對所轄4家國有農(nóng)場資產(chǎn)進行聯(lián)合重組、整合農(nóng)業(yè)資源，注資8億元成立了武漢經(jīng)開農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司。浙江農(nóng)墾通過系統(tǒng)整合余杭區(qū)15家國有農(nóng)林漁場資源，以農(nóng)場產(chǎn)權制度等體制機制創(chuàng)新為突破口，實行國有農(nóng)林漁場集團化公司化經(jīng)營，建成擁有8.5萬畝土地、總資產(chǎn)79億元的余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司。
（二）集團產(chǎn)業(yè)逐步做強做優(yōu)做大，墾區(qū)經(jīng)濟實力和市場競爭力進一步增強。農(nóng)墾集團發(fā)揮體制優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿Γ粩嗉袃?yōu)勢資源，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快做強做優(yōu)做大國有農(nóng)墾企業(yè)。一是集團化墾區(qū)總體經(jīng)濟實力不斷增強，職工收入穩(wěn)步增加。近20年來，集團化墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，盈利水平不斷提高。2016年，17個集團化墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4703.7億元，總資產(chǎn)達到13370.7億元，營業(yè)總收入6523.8億元，利潤167.9億元，集團化墾區(qū)生產(chǎn)總值、資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、利潤總額分別占全國農(nóng)墾的63.9%、89.7%、89.7%和97.3%。集團化墾區(qū)2016年職工人均收入為4.52萬元，是屬地化管理墾區(qū)職工收入2.06萬元的2.2倍。廣東農(nóng)墾集團2011年以來企業(yè)營業(yè)總收入年均遞增16.6%，連續(xù)15年盈利；國有在崗職工年平均收入4.92萬元，年均遞增13.8%。上海光明食品集團成立10年來資產(chǎn)總額、所有者權益、營業(yè)收入、歸集團母公司凈利潤分別增加了3.8倍、2.6倍、2.5倍、1.7倍，主要指標年均增速都超過10%。云南農(nóng)墾集團在近年主業(yè)天然橡膠價格下行不利形勢下，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入156億元，比2015年增加203%，比2014年增加438%，實現(xiàn)“兩年翻兩番”。二是培育了一批具有較強市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。全國農(nóng)墾不斷涌現(xiàn)出資產(chǎn)超百億級、千億級大型企業(yè)，成為區(qū)域、全國乃至全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。農(nóng)墾集團中資產(chǎn)總額超過100億元的有14家，其中超1000億元的有3家。上海光明集團已經(jīng)成功打造“從田頭到餐桌”的完整食品產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步形成了以食品、地產(chǎn)物流和金融服務為主體的產(chǎn)業(yè)格局，乳業(yè)、糖業(yè)、糧油、蔬菜、品牌食品、分銷零售等產(chǎn)業(yè)在各領域都形成一定影響力，2016年營業(yè)收入達到1527.9億元，實現(xiàn)利潤46億元，雖然與ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚、丸紅、豐益國際等跨國大糧商還有一定差距，但已基本達到世界500強企業(yè)標準，初步具備與世界跨國大糧商同臺競爭的實力。三是農(nóng)墾集團加快聯(lián)合，中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中墾系公司陸續(xù)組建。近年來，全國農(nóng)墾加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，依靠市場機制推動成立了中國農(nóng)墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓和農(nóng)場聯(lián)盟。整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈條和關鍵環(huán)節(jié)為主線，以資本為紐帶，成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司，中墾流通、電商等公司也在加緊籌備。中墾融資租賃股份公司成立僅一年，2016年融資租賃規(guī)模就達到1.5億元，實現(xiàn)利潤1020萬元。
（三）墾區(qū)整體優(yōu)勢充分發(fā)揮，在當?shù)睾蛧医?jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用進一步顯現(xiàn)。農(nóng)墾集團破除了傳統(tǒng)體制條塊分割、分散經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)了資源優(yōu)化重組和墾區(qū)“一盤棋”發(fā)展，成為當?shù)啬酥寥珖?jīng)濟社會發(fā)展全局中有影響力的重要主體。一是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的能力不斷增強。17個集團化墾區(qū)集中了全國農(nóng)墾總?cè)丝诘?1.0%、總職工人數(shù)的45.7%、耕地資源的70.4%，是農(nóng)墾經(jīng)濟的中堅力量。農(nóng)墾集團建立了一批具有國際先進水平的糧食、棉花、天然橡膠、乳品、種子、糖料、畜牧等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和具有較強實力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。 17家農(nóng)墾集團全年糧食、乳制品等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到519.7億斤、266.5萬噸，貢獻了全國農(nóng)墾74.6%的糧食、66.0%的乳制品；可供商品糧489.4億斤，占全國農(nóng)墾可供商品糧總量的76.0%，集團化墾區(qū)糧食商品率超過94%。黑龍江墾區(qū)已建成國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地，2016年糧食總產(chǎn)達到411.9億斤，糧食商品化率達到94.4%。海南、廣東、云南、廣西等4家農(nóng)墾集團天然橡膠產(chǎn)量達到28.75萬噸。上海、北京、天津、重慶等城郊型集團化墾區(qū)，在保障大中城市糧食、蔬菜、乳制品、豬牛肉等優(yōu)質(zhì)安全食品供應上發(fā)揮了不可替代的作用。二是示范帶動中國特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作用進一步提升。近年來，各墾區(qū)尤其是集團化墾區(qū)充分利用組織化程度高、規(guī)模化特征突出、物質(zhì)裝備與科技水平領先、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領農(nóng)民參與市場競爭。農(nóng)墾已創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織近6000個，不斷拓展墾地合作的內(nèi)容和形式，通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。黑龍江、江蘇、安徽等農(nóng)墾集團共流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)村集體土地面積1476.14萬畝，代耕代種代收農(nóng)村土地面積1376.03萬畝。安徽農(nóng)墾2015年末成立省級農(nóng)業(yè)全程社會化服務公司，與當?shù)厥锌h政府合作，為新型經(jīng)營主體提供社會化服務，2016年輻射服務面積達到100萬畝，特別是流轉(zhuǎn)鳳陽小崗村4300畝土地開展集中規(guī)模化經(jīng)營，探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路意義凸顯。三是農(nóng)業(yè)對外合作先行者和排頭兵的地位更加鞏固。各墾區(qū)以境外農(nóng)業(yè)資源和市場合作開發(fā)為重點，通過海外并購、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、建設產(chǎn)業(yè)基地、對外援助等多種途徑，農(nóng)業(yè)對外合作范圍不斷拓寬、對外合作水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)從最初的糧食和天然橡膠行業(yè)擴展到油料、糖業(yè)、果菜、煙草、畜禽、乳業(yè)等，經(jīng)營領域從最初的種植或初級加工等單個環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。2016年，農(nóng)墾已在42個國家（地區(qū)）成立了106個境外企業(yè)，累計投資超過250億元，境外種植面積近300萬畝，在境外建立了比較穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。17個農(nóng)墾集團2016年全年出口商品總額達到541.3億元，占全國農(nóng)墾出口商品總額的81.3%。2016年，廣東農(nóng)墾集團出資2.76億美元成功控股全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹膠有限公司，整合重組后將形成年產(chǎn)量超過200萬噸的全球最大天然橡膠公司。廣西農(nóng)墾集團承建的中國•印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已有32家企業(yè)入駐，為當?shù)靥峁?000多個就業(yè)崗位，繳納稅款3000多萬美元。
各地在推進墾區(qū)集團化改革實踐中，積累了許多成功經(jīng)驗，為繼續(xù)深化改革奠定了良好基礎，提供了有益借鑒。一是要積極爭取地方黨委和政府部門支持。農(nóng)墾改革順利的墾區(qū)，都得到地方黨委政府高度重視和大力支持，墾區(qū)集團化改革更是如此。尤其是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，推進區(qū)域集團化改革更是離不開市縣支持。二是要堅持因地制宜、分類推進改革。不同墾區(qū)推進集團化改革面臨的環(huán)境不同、遇到的難題不同，改革的思路、重點和措施也不同，改革的模式和路徑也要相應調(diào)整，必須結(jié)合實際、分類推進。三是要有敢于創(chuàng)新、迎難而上的勇氣。墾區(qū)集團化改革是對農(nóng)墾傳統(tǒng)體制進行根本性的改革，面臨的困難和問題很多，需要大膽地試、大膽地闖。四是要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關系。墾區(qū)集團化改革涉及領域、群體廣泛，需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關系，在做強做優(yōu)做大農(nóng)墾集團時，要把維護職工群眾根本利益作為改革出發(fā)點和落腳點。五是要把深化改革與加強黨的領導和建設結(jié)合起來。農(nóng)墾集團一直以來把堅持黨對農(nóng)墾企業(yè)的領導作為重大政治原則，把加強黨的領導和建設與完善農(nóng)墾集團公司治理統(tǒng)一起來，堅持探索創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用的途徑和形式。
二、進一步提高對墾區(qū)集團化改革重要性緊迫性的認識
中央農(nóng)墾文件出臺以來，社會對農(nóng)墾的關注度明顯增強，對中央確定的農(nóng)墾改革發(fā)展主線和方向高度認同，農(nóng)墾在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和影響力持續(xù)提升，農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實中央文件、推進農(nóng)墾改革發(fā)展的干勁空前高漲。以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，是黨中央、國務院對農(nóng)墾改革提出的明確要求。無論是已組建集團公司的墾區(qū)，還是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，都要以與黨中央保持一致的政治高度，向黨中央、國務院決策部署看齊的思想覺悟，下定決心、堅定信心，毫不動搖、不折不扣的堅持將墾區(qū)集團化改革大力向縱深推進，在改革方向上一定要堅定不移，在破解難題上一定要堅韌不拔，在工作作風上一定要堅持不懈。
從農(nóng)墾自身看，推進墾區(qū)集團化改革是做強做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)集團的根本途徑。農(nóng)墾的基本屬性是國有企業(yè)，集團化改革符合社會主義市場經(jīng)濟改革方向和國有企業(yè)改革的基本規(guī)律，是農(nóng)墾做強做優(yōu)做大的根本體制保障。一方面，實行集團化改革才能有效克服農(nóng)場下放、削弱農(nóng)墾等錯誤傾向。歷史上有過一段時期，“農(nóng)墾使命已完成”的論調(diào)甚囂塵上，要求國有農(nóng)場下放、甚至撤銷農(nóng)墾的聲音此起彼伏，可以說是農(nóng)墾史上的“危急存亡之秋”。中央33號文件出臺后，這個問題不是主要矛盾了，但農(nóng)場下放的聲音并未消除。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，各地不可避免對土地產(chǎn)生強烈需求，農(nóng)墾成了誰都想咬一口的“唐僧肉”，有些地方、特別是城郊型墾區(qū)和農(nóng)場這方面矛盾有時候還比較尖銳。去年底，有的地方市縣政府就提出將當?shù)貒修r(nóng)場下放，實行屬地化管理，還引發(fā)其他地方跟風效仿。對此，我們決不能掉以輕心！農(nóng)墾發(fā)展的歷史證明，只有實行集團化改革，建立以資本為紐帶的母子公司管理體制，集團公司和國有農(nóng)場之間通過產(chǎn)權和資本形成密切聯(lián)結(jié)關系，才能有效保障農(nóng)場不會層層下放，才能有效維護墾區(qū)管理體制穩(wěn)定。另一方面，只有堅持墾區(qū)集團化改革，才能真正有力推進農(nóng)墾從“政企社企不分和內(nèi)部封閉”中走出來，成為參與市場競爭的獨立主體，進一步強化農(nóng)墾的國有經(jīng)濟功能。各墾區(qū)資源稟賦基礎好，土地、資產(chǎn)、資金、人才、科技等各種要素豐富，但在傳統(tǒng)體制下條塊分割、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營。推進墾區(qū)集團化改革和要素市場化改革，墾區(qū)由原來的行政管理為主向資產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，以資本為紐帶整合和優(yōu)化配置墾區(qū)內(nèi)部資源要素，可以有效發(fā)揮墾區(qū)整體規(guī)模優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進一步提高農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。
從國家需要看，推進墾區(qū)集團化改革是農(nóng)墾更好服務國家戰(zhàn)略需要的根本保證。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易向多領域、全方位推進，國家之間的競爭越來越體現(xiàn)為跨國大企業(yè)集團之間的競爭。習近平總書記多次強調(diào)，對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，沒有強大的國有企業(yè)，就沒有強大的國有經(jīng)濟，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就失去了深厚根基和有力支持。作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)墾在維護國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力、服務國家戰(zhàn)略需要上責無旁貸。從國內(nèi)看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識。從國際看，以傳統(tǒng)ABCD四大國際糧商和新興日本糧商為代表的跨國農(nóng)業(yè)集團在全球范圍內(nèi)主導農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易，而且近年來通過并購、合作和租賃等方式加速布局中國市場，我國部分農(nóng)產(chǎn)品定價甚至被少數(shù)跨國糧商掌握和主導。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，農(nóng)墾只有按照習近平總書記“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母”的指示精神，培育出更多資產(chǎn)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)布局健全、競爭能力較強的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，更加積極主動深度參與全球農(nóng)業(yè)競爭與合作，才能在新時期有效成為“國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”，才能進一步加強政府對農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)的掌控、加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，才能更有力應對跨國大糧商的挑戰(zhàn)，克服后發(fā)劣勢同這些百年老店爭一爭。
當前，墾區(qū)集團化推進和深化過程中還面臨一些問題和困難，需要著力加快解決。一是認識不到位。有的集團化改革較好的墾區(qū)，自認為改革任務已經(jīng)基本完成，對進一步深化和完善集團化改革的謀劃不夠，存在盲目樂觀、不思進取傾向。有的屬地化管理墾區(qū)領導干部，認為集團化改革與己無關，對區(qū)域集團化改革無動于衷，對改革中要解決的政企分開、機構(gòu)撤并、人員調(diào)整、資產(chǎn)重組等問題，有很強的“利益恐慌”和“能力恐慌”，患得患失、畏難情緒嚴重。二是路徑有偏差。目前有兩種傾向很可怕，一種傾向是“去行政化”，另一種傾向就是“兩張皮”。有些同志一說集團化就理解為馬上要“去行政化”，一夜之間就要變成集團。在集團化、企業(yè)化管理方式還沒有完全形成之前，保留農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子并賦予一定的行政職能，對于順利推進墾區(qū)集團化改革十分必要。有的地方機械設定改革過渡期期限，既沒有充分考慮墾區(qū)實際，造成跨越改革過渡期、超越發(fā)展階段的問題，也是對中央33號文件設立改革過渡期政策精神的曲解，容易導致改革偏離方向、走上彎路。有的墾區(qū)改成“兩套機構(gòu)、兩套人馬”，搞成“兩張皮”也要不得，非但不能形成改革發(fā)展合力，甚至內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)耗，問題多、矛盾大。從實踐看，近年來發(fā)展勢頭好并較好發(fā)揮作用的墾區(qū)，都是實行一個機構(gòu)、兩塊牌子的管理形式。如上海、江蘇等墾區(qū)，企業(yè)集團管理體制已趨于成熟，但考慮到墾區(qū)農(nóng)場社會管理和公共服務需要，仍然堅持保留管理機構(gòu)牌子。三是行動不聚焦。一些墾區(qū)還沒有充分認識到抱團經(jīng)營的重要性。我們既要敢于跟強者同臺競技，也要學會“傍大款”、搞聯(lián)合。無論是從當前看還是著眼長遠發(fā)展，每個農(nóng)墾集團都要學會找到產(chǎn)業(yè)有契合點的其他企業(yè)，抱團發(fā)展、互利共贏。有的墾區(qū)寧當雞頭不當鳳尾的思想嚴重，一見到比自己強的就擔心被別人“吃掉”，蒙著眼睛過自己的小日子。農(nóng)墾資源豐富，但分布在各個墾區(qū)，大家現(xiàn)在仍然是各唱各的調(diào)，只有少數(shù)墾區(qū)嘗到“三聯(lián)”甜頭。個別墾區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組還不到位，同業(yè)競爭、低水平競爭現(xiàn)象還很嚴重，這些墾區(qū)更要趕緊在內(nèi)部實施“三聯(lián)”。四是能力跟不上。當前，總體來看各農(nóng)墾集團普遍還是缺乏人才，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈后端經(jīng)營管理人才。農(nóng)墾不缺資源、不缺資金，但為什么總是抱著金飯碗要飯？關鍵就在于兩個方面能力沒有充分發(fā)揮，一方面是集團“一把手”能力，另一方面是農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、資本化的能力。“一把手”的現(xiàn)代經(jīng)營管理能力跟不上，導致農(nóng)墾豐富的資源不能充分開發(fā)和有效整合，難以實現(xiàn)資產(chǎn)化、資本化。
面對這些問題怎么辦？有人認為，集團化改革基礎弱、困難多，不符合墾區(qū)實際情況，要通過撤場建政、下放農(nóng)場等方式來解決問題，個別集團化墾區(qū)甚至要主動成為屬地化管理墾區(qū)，無異于開倒車。農(nóng)墾集團化改革中存在和出現(xiàn)的困難、問題，只有通過進一步深化集團化改革才能有效解決，才能真正堅守 “決不把國有經(jīng)濟改沒了、決不把農(nóng)業(yè)改弱了、決不把經(jīng)營規(guī)模改小了”的三條底線。中央33號文件的出臺，為進一步推進墾區(qū)集團化改革創(chuàng)造了前所未有的政策空間和歷史機遇，各地政府也紛紛出臺高“含金量”政策支持農(nóng)墾集團化改革。農(nóng)墾要抓住這千載難逢的改革窗口期，切實增強推進墾區(qū)集團化改革的緊迫感和責任感，充分挖掘改革紅利，加快做強做優(yōu)做大國有農(nóng)墾企業(yè)。
三、全面深入推進墾區(qū)集團化改革
新時期，我們一定要理清思路，認真貫徹落實中央33號文件和習近平總書記重要指示精神，緊緊把握當前有利時機，著力全面深入推進墾區(qū)集團化改革，加快實施農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略，做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟。
推進農(nóng)墾改革，做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟，必須樹立“五個意識”，明確戰(zhàn)略布局。樹立“五個意識”，一要有使命意識。心中要牢記農(nóng)墾的四大歷史使命，就是中央33號文件提出的國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器。二要有制度意識。農(nóng)墾的內(nèi)部制度要優(yōu)化，尤其是農(nóng)墾集團內(nèi)部管理制度供給要跟上，加快建立有效的內(nèi)部激勵制度。三要有全產(chǎn)業(yè)鏈意識。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要有全產(chǎn)業(yè)鏈價值觀，整合全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高總效益。四要有“翅膀”意識。農(nóng)墾發(fā)展要靠高科技研發(fā)和現(xiàn)代資本運作兩個翅膀。五要有抱團共贏意識。各墾區(qū)內(nèi)部、墾區(qū)之間一定要加快實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略。明確戰(zhàn)略布局，在戰(zhàn)略目標上，就是打造農(nóng)墾國際大糧商，努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母。在戰(zhàn)略措施上，改革方面，要著力推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，建立和完善母子公司管理體制，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)集團經(jīng)營的規(guī)模問題、效益問題、產(chǎn)品誠信和安全問題；發(fā)展方面，要大力實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)；民生方面，要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和特色農(nóng)場建設。
（一）加強頂層設計，分類分步推進墾區(qū)集團化改革。墾區(qū)集團化改革是一個長期過程。大部分墾區(qū)從完全的行政管理開始，經(jīng)歷行政管理為主、集團管理為輔，到集團管理為主、行政管理為輔，再到全面實行集團化企業(yè)管理。在這過程中，墾區(qū)行政管理、社會管理職能逐漸弱化，經(jīng)濟職能不斷強化。各集團化墾區(qū)改革進度不一、基礎不同，要結(jié)合自身實際加強具體改革路徑研究，選擇合適模式實現(xiàn)行政管理向市場經(jīng)營轉(zhuǎn)軌，不能操之過急。第一，加快推進中央直屬墾區(qū)集團化改革。兩個中央直屬墾區(qū)是今后農(nóng)墾做強做優(yōu)做大成為航母艦隊的旗艦，一定要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制優(yōu)勢，在中央部門的支持下，加快向企業(yè)化、集團化轉(zhuǎn)變。黑龍江農(nóng)墾要積極推進管理機構(gòu)從行政機構(gòu)向企業(yè)集團轉(zhuǎn)變，管理體制從行政隸屬向母子公司轉(zhuǎn)變，運行機制從行政管理向法人治理轉(zhuǎn)變，加快做實北大荒集團。廣東農(nóng)墾要盡快完善墾區(qū)企業(yè)集團體制，建立“農(nóng)墾集團-產(chǎn)業(yè)集團-子公司”三級運行架構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快對國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)整合的步伐。第二，國有農(nóng)場辦社會職能改革已基本完成、母子公司管理體制已基本建立、現(xiàn)代企業(yè)制度已基本健全的集團化墾區(qū)，要繼續(xù)深化和完善集團化改革，努力對標ABCD等國際大糧商，以提高國有資本效率、增強企業(yè)活力為中心，有條件的積極開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，集中資源優(yōu)勢全力做強做優(yōu)做大主導產(chǎn)業(yè)，向具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團加快邁進。第三，其他集團化墾區(qū)，要加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有農(nóng)場公司化改造和墾區(qū)直屬企業(yè)整合重組，進一步明確墾區(qū)、企業(yè)、農(nóng)場間母子公司出資關系，加快建立資本聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團組織體系。第四，國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要立足自身區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平、管理體制、政策支持等實際情況，選擇合適的模式和路徑加快推進區(qū)域集團化改革，特別是明確產(chǎn)業(yè)整合的切入點和突破口，引導國有農(nóng)場集中和整合產(chǎn)業(yè)資源，組建一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。
我們農(nóng)墾人一定要有制度自信，要有敢于和ABCD這些百年跨國大糧商一較高下的信心和勇氣，立足我們制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，學習他們在戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代管理上的先進之處。一是實行全球范圍內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。ABCD國際大糧商均秉持全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營理念，進行全球范圍的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，牢牢控制“從種子到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，形成從產(chǎn)業(yè)下游利潤較高的貿(mào)易、儲運、加工等環(huán)節(jié)逐漸向上游產(chǎn)地生產(chǎn)控制的產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是建立了強大的物流系統(tǒng)，面向全球提供從農(nóng)田生產(chǎn)、運輸?shù)郊庸S，再到銷售終端的服務，構(gòu)建全球一體化網(wǎng)絡，有效協(xié)調(diào)控制各地資源和市場，實現(xiàn)整個企業(yè)集團利潤最大化，增強控制力量。二是高度重視高科技研發(fā)。技術專利是國際大糧商壟斷優(yōu)勢的重要組成部分，是其控制產(chǎn)業(yè)高端的重要手段。國際大糧商始終保持研發(fā)上的大規(guī)模投入，建立了遍布全球的專利技術，構(gòu)筑了有效技術知識壁壘，使后來者無力超越。像嘉吉公司在全球設有200多個研究機構(gòu)，圍繞食品配料、動物營養(yǎng)、魚類飼養(yǎng)、生物工業(yè)、生物燃料等開展研究，在全球擁有超過1900項專利。三是產(chǎn)業(yè)鏈與資本運作深度融合。多元化利用金融工具進行資本運作一直是國際大糧商主宰全產(chǎn)業(yè)鏈條、強化風險管理的重要方式與手段。ADM公司旗下有4家金融企業(yè)，提供期貨投資、風險管理、交易咨詢等服務。路易達孚在四大糧商中最早與金融業(yè)建立業(yè)務聯(lián)系，建有完善的期貨交易機制，在利用金融市場控制農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場方面具有領先優(yōu)勢。四是通過本土化深耕經(jīng)營來塑造軟實力。國際大糧商在開拓國際資源與市場的過程中，通過公益活動和本土化管理，積極融入當?shù)氐慕?jīng)濟社會與文化環(huán)境，將企業(yè)價值理念與當?shù)匚幕L俗有機融合，長年累月，用心深耕，塑造出具有長久競爭力的軟實力。像邦吉在巴西、阿根廷、北美洲、亞洲和歐洲等地大力援助非政府組織、慈善機構(gòu)和學校，致力于帶動當?shù)匕l(fā)展。大家一定要堅定信心、明確方向，要以貫徹落實習近平總書記在黑龍江考察時對農(nóng)墾所提出的指示精神為統(tǒng)領，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母。
（二）加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，充分推動農(nóng)墾集團和企業(yè)抱團共贏發(fā)展。近些年來，聯(lián)盟聯(lián)合的手段在國際國內(nèi)已普遍被使用。國際上許多大糧商、大食品集團通過組建各種形式的企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)造新市場、進入新行業(yè)、確立新優(yōu)勢。如美國第二大食品企業(yè)康尼格拉和杜邦先鋒聯(lián)合、嘉吉和孟山都聯(lián)合、ADM和瑞士諾華集團，組建了北美三大食物聯(lián)合體，決定了絕大多數(shù)美國人每天“吃什么”和“怎么吃”。各墾區(qū)一定要認識到聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營的重要戰(zhàn)略意義，尤其是各集團化墾區(qū)一定要在實施農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略中發(fā)揮好先鋒帶頭作用。不管目前有無實施“三聯(lián)”的條件，都要在戰(zhàn)略謀劃中充分考慮這一戰(zhàn)略手段，一方面墾區(qū)自己內(nèi)部首先要聯(lián)起來，另一方面也要積極創(chuàng)造條件加入到中國農(nóng)墾的“三聯(lián)”大體系中來，在“天下農(nóng)墾是一家”的感情認同基礎上，加速向“天下農(nóng)墾一盤棋”的互利共贏發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。一是墾區(qū)間要加強聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。農(nóng)墾集團要發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)資源、資金實力、市場渠道、人才建設等方面優(yōu)勢，組建農(nóng)墾集團聯(lián)盟，打造農(nóng)墾聯(lián)合艦隊。當前還要抓緊做好中國農(nóng)場聯(lián)盟，籌建中國農(nóng)墾南田論壇，通過市場化運作、線上線下連接在南田打造展覽展銷會，遠期還要以農(nóng)場聯(lián)盟為載體建立中國農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實行農(nóng)資統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。不斷做實做優(yōu)種業(yè)、乳業(yè)、辣木和橡膠等各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快創(chuàng)建糧食、茶業(yè)、節(jié)水技術、品牌和電商聯(lián)盟。在中墾種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃、橡膠科技等基礎上，加快建立中墾物流、中墾電商、中墾旅游、中墾農(nóng)藥、中墾裝備等中墾聯(lián)營公司。二是加強與墾區(qū)外企業(yè)合作發(fā)展，探索實現(xiàn)共贏的合作方式。積極發(fā)展混合所有制，尤其是集團下屬的企業(yè)，可結(jié)合集團發(fā)展方向?qū)嵭谢旌纤兄聘母铮攵嘣顿Y主體，最大限度放大農(nóng)墾國有資本控制力和影響力，增強農(nóng)墾集團的經(jīng)營活力。三是加強墾地合作。農(nóng)墾集團大多是當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設一批一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色農(nóng)場和園區(qū)，推動墾地融合發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。四是發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領作用。協(xié)調(diào)出臺融資、外匯、關稅等方面政策，支持農(nóng)墾企業(yè)以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，推動農(nóng)墾集團在重點區(qū)域抱團“走出去”，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中華食品城，合理推進海外并購與產(chǎn)業(yè)布局。
（三）充分運用現(xiàn)代經(jīng)營管理的理念、方式和要素，促進農(nóng)墾集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。新時期農(nóng)墾企業(yè)集團的發(fā)展，要樹立市場化思維，充分運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和方式，發(fā)揮現(xiàn)代資源要素的作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。一是加快建設“中國農(nóng)墾”公共品牌。抓品牌就是抓質(zhì)量、抓誠信。經(jīng)過多年建設，中國農(nóng)墾質(zhì)量追溯體系建設已經(jīng)卓有成效，下一步還要繼續(xù)與電商、特色農(nóng)場、共享農(nóng)場、展示展銷結(jié)合起來，在市場上體現(xiàn)價值。6月22日，中國農(nóng)墾公共品牌已經(jīng)簽約首批授權企業(yè)，下一步還要建立中國農(nóng)墾母子品牌體系，采取多元化手段將中國農(nóng)墾品牌理念、形象向社會展示。各個農(nóng)墾集團要做好自己產(chǎn)品，并積極主動與中國農(nóng)墾公共品牌對接。二是積極發(fā)展農(nóng)墾流通和電商等新業(yè)態(tài)。要加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內(nèi)電商巨頭的交流合作，搭乘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的發(fā)展快車，積極探索流通電商新模式，推進物流、農(nóng)墾追溯項目和電商平臺的融合發(fā)展，在儲藏、加工、運銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)發(fā)力，加快彌補農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)短板。三是建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。各墾區(qū)之間可重點圍繞種業(yè)、糧食、奶業(yè)和天然橡膠等主導產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合組建研發(fā)平臺，整合墾區(qū)科技創(chuàng)新資源，針對各產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)進行科技創(chuàng)新，占領農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。四是加快提升農(nóng)墾金融資本運作能力，運用上市、債券、保險、基金、期貨等多種金融工具籌措資金、防范風險。國務院已經(jīng)批準組建中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，正在抓緊設立運營。各墾區(qū)要找到自身條件和優(yōu)勢，積極牽頭或參與子基金建設，北大荒集團可做好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，廣東農(nóng)墾集團可積極牽頭組建農(nóng)墾物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。五是推進特色農(nóng)場和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設。依據(jù)農(nóng)場資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色等基礎，打造一批產(chǎn)業(yè)農(nóng)場、美麗農(nóng)場、共和國農(nóng)場、國門農(nóng)場、軍民融合農(nóng)場，形成農(nóng)場小城鎮(zhèn)綜合體。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園為平臺，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化發(fā)展。
（四）墾區(qū)集團化改革要與其他改革任務統(tǒng)籌聯(lián)動推進。墾區(qū)集團化改革是一項系統(tǒng)性工程。農(nóng)墾集團要按照中央關于推進農(nóng)墾改革和深化國有企業(yè)改革的部署，抓住改革窗口期，加強集團化改革與其他改革措施的聯(lián)動推進，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)薪酬分配制度，依法發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。一是加快改革國有農(nóng)場辦社會職能，推動農(nóng)墾集團聚焦經(jīng)濟職能。要堅持社企分開改革方向，通過辦社會職能直接移交或者內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府授權委托、購買服務等方式，關鍵是將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，加快化解農(nóng)墾政策性、社會性歷史債務。二是構(gòu)建權利義務關系清晰的國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度，創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。全面推行土地經(jīng)營合同管理，有效規(guī)范土地經(jīng)營行為，嚴禁長期簡單固化國有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營關系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化分工，加快完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是構(gòu)建新型勞動用工制度和完善社會保障機制，提高職工隊伍素質(zhì)。加快建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，建立健全農(nóng)墾企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗制度，加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和選拔，形成優(yōu)勝劣汰的用人機制，完善企業(yè)的激勵和約束機制，加快建立一支懂市場、善經(jīng)營、會管理的高級人才隊伍。同時，加快完善農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員安置和就業(yè)援助政策，探索符合農(nóng)墾特點的職工參保繳費辦法，協(xié)調(diào)出臺解決農(nóng)墾系統(tǒng)社保收支缺口政策措施。四是建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，推動農(nóng)墾集團國有資本保值增值。完善農(nóng)墾集團內(nèi)部監(jiān)督體系，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，加快農(nóng)墾集團行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在增強農(nóng)墾集團經(jīng)營活力的同時放大國有資本功能、防止國有資產(chǎn)流失。五是積極穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化，壯大集團資本實力。在加快農(nóng)墾國有土地確權的基礎上，鼓勵農(nóng)墾集團穩(wěn)慎探索土地資產(chǎn)化資本化具體路徑和辦法，促進中央賦予農(nóng)墾的土地政策紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)實力和市場競爭力。
（五）加強黨的領導和建設，為農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅強政治保障。習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的根和魂”。農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，必須始終高度重視黨的領導和建設工作。要深入貫徹落實習近平總書記在國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，加強和完善黨對農(nóng)墾企業(yè)的領導，加強和改進農(nóng)墾企業(yè)黨的建設工作，切實解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。要把農(nóng)墾改革與加強黨的領導和建設更加密切結(jié)合起來，在墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革進程中，始終堅持黨委領導下的分工負責制。把黨的領導融入到集團公司治理各環(huán)節(jié)，將企業(yè)黨組織建設內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用更加組織化、制度化、具體化。要充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，切實加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要加強農(nóng)墾各級領導班子思想作風建設和反腐倡廉建設，大力弘揚“艱苦奮斗、用于開拓”的農(nóng)墾精神，引導廣大干部樹立良好作風，真抓實干、無私奉獻、清正廉潔。
在前不久召開的中央深改組第37次會議上，習近平總書記對地方深入推進改革提出了明確要求，提出“要堅持銳意進取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作”。農(nóng)墾系統(tǒng)一定要切實貫徹中央關于改革的各項要求，認清形勢、增強信心，把握精神、找準問題，掌握方法、理清思路，認真抓好農(nóng)墾改革發(fā)展各項重點工作，以釘釘子的精神把改革發(fā)展推向深入。各墾區(qū)也要盡快形成問題清單和整改任務書，加快推進政策落實。中央改革辦、有關部委和農(nóng)業(yè)部將要聯(lián)合加強督導，督導中發(fā)現(xiàn)的問題將會及時上報，
同志們，推進農(nóng)墾改革發(fā)展，任務艱巨，前景光明。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定改革決心和信心，增強改革干勁和斗志，著力打造一批有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有農(nóng)墾經(jīng)濟，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
送：部領導，部內(nèi)司局及有關直屬單位，有關部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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