楊紹品黨組成員在全國農(nóng)墾貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作座談會上的講話

時(shí)間：2016-04-11 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 點(diǎn)擊次數(shù)：32856

    今天把大家請來開會，主題就是“抓落實(shí)”。對貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神進(jìn)行再動員、再部署，特別是就開展專項(xiàng)試點(diǎn)和督導(dǎo)工作作出安排。下面，我重點(diǎn)圍繞抓落實(shí)問題，講三點(diǎn)意見。

    一、重視抓落實(shí)，必須充分認(rèn)識落實(shí)好文件精神的重要性

    中央高度重視抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，每一項(xiàng)重大決策部署、改革舉措、政策安排出臺之后，都特別強(qiáng)調(diào)抓好落實(shí)，并就抓好落實(shí)作出具體部署。從全國農(nóng)墾工作來講，抓落實(shí)，當(dāng)前以至整個(gè)“十三五”和更長一個(gè)時(shí)期就是要抓好中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的落實(shí)工作，要抓好文件中關(guān)于農(nóng)墾特殊地位、歷史使命和重要作用等精神的落實(shí)，抓好各項(xiàng)改革舉措和發(fā)展任務(wù)的落實(shí)，抓好各項(xiàng)工作要求和政策措施的落實(shí)。

    首先，抓好落實(shí)是貫徹中央決策部署的根本要求。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件既是黨中央、國務(wù)院對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的重大部署，更是對全社會、對農(nóng)墾廣大干部職工的莊嚴(yán)承諾。文件落實(shí)了沒有、落實(shí)的到不到位、落實(shí)的效果好不好，關(guān)系到黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾的期望是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和政府公信力是否得到維護(hù)和加強(qiáng)。大家不要以為落實(shí)文件只是墾區(qū)自己的事情，一定要站在講政治的高度、站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來對待抓落實(shí)工作，一定要讓黨和政府的形象、讓中央的權(quán)威在我們卓有成效的工作落實(shí)中得到充分體現(xiàn)和有力維護(hù)。

    第二，抓好落實(shí)是推進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)再上新臺階的根本保障。推進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，是幾代農(nóng)墾人和1400多萬墾區(qū)職工群眾的長久期盼。新時(shí)期，推動農(nóng)墾改革取得成功，需要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活資源要素，不出實(shí)招不行；促進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，好比高起點(diǎn)上再爬坡，不見實(shí)效不行；改善墾區(qū)民生福祉，是農(nóng)墾改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不辦實(shí)事不行。這份文件政策“含金量”很高，為農(nóng)墾事業(yè)再創(chuàng)輝煌提供了十分有利的條件。要用好這些高“含金量”的政策，就得用實(shí)際行動、用實(shí)干精神去把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，形成可操作的行動措施，形成可抓可干的具體事項(xiàng)，形成實(shí)實(shí)在在的工程項(xiàng)目，推動農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，更好完成國家和時(shí)代賦予的歷史使命。

    第三，抓好落實(shí)是檢驗(yàn)農(nóng)墾各級干部責(zé)任和能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。千難萬難，難在落實(shí)；抓好落實(shí)，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記指出，抓落實(shí)是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)。農(nóng)墾文件能不能得到有效落實(shí)，是檢驗(yàn)廣大農(nóng)墾干部的事業(yè)心和責(zé)任感夠不夠強(qiáng)、工作作風(fēng)和思想意志過不過硬、工作能力和業(yè)務(wù)水平合不合格的試金石。廣大農(nóng)墾干部要帶頭弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，尤其是各級農(nóng)墾部門領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要率先垂范負(fù)起責(zé)任，要始終以飽滿的熱情投身工作，要知難而進(jìn)、鍥而不舍、持之以恒、求真務(wù)實(shí)，一環(huán)扣一環(huán)地去抓，不斷積小勝為大勝，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)決策和部署的全面落實(shí)。

    二、加快抓落實(shí)，必須切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)好文件精神的緊迫感

    農(nóng)墾改革發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，要科學(xué)判斷當(dāng)前面臨的大環(huán)境和新形勢，用只爭朝夕、時(shí)不我待的精神抓好中央農(nóng)墾文件精神的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)文件落實(shí)的使命感、緊迫感。

    第一，中央對文件貫徹落實(shí)時(shí)限要求十分明確。中央文件提出到2020年，在改革、發(fā)展和民生改善等三方面實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展目標(biāo)，對國有農(nóng)場辦社會職能改革和國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作，更是明確提出了兩個(gè)“3年”的時(shí)限要求。汪洋副總理在全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議上明確提出，今年年底要將文件貫徹情況向黨中央、國務(wù)院匯報(bào)；韓部長在全國農(nóng)墾工作會議上要求，農(nóng)墾改革發(fā)展2016年要有個(gè)新開端，三年要有個(gè)新局面，并明確提出了評價(jià)2016年農(nóng)墾改革發(fā)展成效的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。廣大農(nóng)墾干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志要和時(shí)間比速度，不辜負(fù)國家的期望和重托。

    第二，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件從7個(gè)方面部署了深化農(nóng)墾改革的重點(diǎn)任務(wù)，從6個(gè)方面提出了推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，這些工作可以說很多都是難啃的硬骨頭，任務(wù)非常艱巨、時(shí)間相當(dāng)緊迫。各墾區(qū)一定要增強(qiáng)緊迫感和使命感，要以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，用敢于碰硬的態(tài)度，迎難而上，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，力爭在解決農(nóng)墾改革發(fā)展最突出、最緊迫的問題上盡快實(shí)現(xiàn)新突破。

    第三，農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的機(jī)遇十分難得。當(dāng)前，我國“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正在全面落實(shí)，國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革也在加快推進(jìn)，這些都為農(nóng)墾改革發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在有關(guān)講話中也多次提及農(nóng)墾，社會主流媒體紛紛宣傳報(bào)道農(nóng)墾改革發(fā)展成就，相關(guān)職能部門對推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的舉措和支持政策也已達(dá)成共識。農(nóng)墾改革發(fā)展面臨天時(shí)地利人和的重大機(jī)遇，但也要認(rèn)識到，要是沒有搶抓落實(shí)的意識，沒有趁熱打鐵的行動，農(nóng)墾改革發(fā)展的“歷史時(shí)刻”也會很快成為過眼云煙。現(xiàn)階段農(nóng)墾上下絕不能有絲毫的自滿和松懈，一定要用最堅(jiān)定的決心、最大的力度、最快的速度抓好文件的落實(shí)，最大限度地發(fā)揮中央文件對開創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)新局面的推動作用。

    全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議后，部農(nóng)墾局立刻行動起來，開展對全國農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部的七期輪訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)中辦國辦制定落實(shí)中央文件的部門分工意見，抓緊研究出臺配套文件、部署開展試點(diǎn)示范和督導(dǎo)工作等。各墾區(qū)也第一時(shí)間動了起來，將文件貫徹落實(shí)作為謀劃全年工作的主線，加強(qiáng)文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，呈現(xiàn)出了全面開花、爭先恐后的良好局面。但也有的墾區(qū)動作還不夠快、思路還不夠清晰、工作還不夠有力，還存在等待觀望、回避矛盾的傾向。這里我要特別說的一點(diǎn)是，中央文件是為全國農(nóng)墾而發(fā)的，絕不能認(rèn)為是針對某幾個(gè)大墾區(qū)發(fā)的，絕不能認(rèn)為執(zhí)行也行、不執(zhí)行也行。下一階段，各墾區(qū)必須全面動起來，不能再猶豫不決、瞻前顧后，要抓住落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，以時(shí)不我待、務(wù)求實(shí)效的精氣神抓好落實(shí)。

    三、善于抓落實(shí)，必須牢牢把握住落實(shí)文件精神的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    落實(shí)文件工作千頭萬緒，必須扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住“衣領(lǐng)子”、牽住“牛鼻子”，讓文件精神盡快落地生根。

    一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會文件精神。在落實(shí)文件的整個(gè)過程要始終抓好文件學(xué)習(xí)。墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)好、理解好、消化好文件精神，切實(shí)將文件精神內(nèi)化為深化農(nóng)墾改革、推動農(nóng)墾發(fā)展的理念和思維方式，外化到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展工作的能力和水平。各級農(nóng)墾管理部門要組織開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過上下聯(lián)動學(xué)、墾區(qū)互相學(xué)，準(zhǔn)確理解和把握文件對今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的部署安排，切實(shí)將文件精神轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)墾區(qū)推動工作的具體方案和實(shí)際舉措。農(nóng)墾廣大干部職工要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、扎扎實(shí)實(shí)學(xué)，增強(qiáng)推動農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動性和自覺性。

    二要深入調(diào)研，科學(xué)制定改革實(shí)施方案。我部協(xié)調(diào)有關(guān)部門正在研究制定國有農(nóng)場辦社會職能改革、土地管理方式創(chuàng)新、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)等具體實(shí)施方案和實(shí)施辦法。從各地情況看，部分省份已經(jīng)出臺推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見，有的方面在中央文件基礎(chǔ)上有新的突破；多數(shù)省份正組織專門班子緊鑼密鼓地開展調(diào)查研究，不少省份已提出初步方案。中央文件指明了農(nóng)墾改革發(fā)展總的方向和路徑，取的是全國農(nóng)墾的最大公約數(shù)。各墾區(qū)情況千差萬別，面臨的問題也不盡相同，必須在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)研判、分類施策，確保方案具有可操作性。在方案內(nèi)容上，要突出問題導(dǎo)向，聚焦自身在農(nóng)墾改革發(fā)展中的突出矛盾和深層次的問題開展深入細(xì)致調(diào)研，努力在體制機(jī)制、經(jīng)營管理等根本性問題上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要明確定位和方向，同時(shí)也結(jié)合這個(gè)目標(biāo)去抓實(shí)問題、提實(shí)舉措。在工作形式上，各部門既要明確責(zé)任分工，更要統(tǒng)籌考慮，要有分有合。分是為了各司其職，開展深入專題調(diào)研，并拿出具體意見；合是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對實(shí)施中可能遇到的不同反應(yīng)和訴求作出充分評估，尋求墾區(qū)最大公約數(shù)，確保改有所進(jìn)、改有所成。在調(diào)研范圍上，不僅要對本墾區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，還要有針對性地學(xué)習(xí)考察其他墾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，其他行業(yè)國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在相互比較、學(xué)習(xí)、借鑒中不斷完善墾區(qū)改革發(fā)展方案。

    三要抓好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾改革。根據(jù)有關(guān)要求，我們起草了《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》，供大家研究討論并選擇試點(diǎn)內(nèi)容。《方案》中列出的20項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，大部分都是農(nóng)墾改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及需要制度創(chuàng)新和完善法律法規(guī)、目標(biāo)明確但具體方式方法還需探索的改革事項(xiàng)。每個(gè)墾區(qū)都要結(jié)合自身實(shí)際、盡最大努力承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，確保每個(gè)墾區(qū)都有試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)試點(diǎn)內(nèi)容都有墾區(qū)承擔(dān)，就是說墾區(qū)不能有空白點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容也不能有空白點(diǎn)。在試點(diǎn)任務(wù)選擇方面，各墾區(qū)要選擇適應(yīng)自身發(fā)展水平和發(fā)展階段的試點(diǎn)任務(wù)，要選擇能夠統(tǒng)籌推進(jìn)墾區(qū)改革發(fā)展的試點(diǎn)任務(wù)，要選擇墾區(qū)亟需解決問題的試點(diǎn)任務(wù)。在試點(diǎn)實(shí)施方面，要根據(jù)中央有關(guān)要求，科學(xué)制定試點(diǎn)方案，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。要根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級。在試點(diǎn)方法方面，要鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索，允許試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行差別化探索。對試點(diǎn)工作中反映的問題，要深入調(diào)查、科學(xué)研判，不斷完善改革方案。對涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問題的改革試點(diǎn)，要允許試錯，寬容失敗，但也要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。在試點(diǎn)成果運(yùn)用方面，要充分發(fā)揮好試點(diǎn)對墾區(qū)全局性改革的示范、突破、帶動作用，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們還要選擇若干有條件的墾區(qū)，主要是在改革發(fā)展方面總體上走在前列、有一定代表性的墾區(qū)，開展綜合試驗(yàn)示范。

    四要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保改革舉措落地生根。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，文件的貫徹落實(shí)將納入中央改革辦督查范圍，我部將會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。近期已制訂了專項(xiàng)督導(dǎo)方案，與有關(guān)部委分管部門共同組成聯(lián)系督導(dǎo)小組。各墾區(qū)也要成立督導(dǎo)組，在配合中央開展督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，會同省有關(guān)部門開展定期督導(dǎo)、專題督導(dǎo)等多種形式的督查督辦。督導(dǎo)工作一定要做實(shí)做細(xì)，盡可能將每一項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位，量化到個(gè)人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。對督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案要及時(shí)分析研究、跟進(jìn)解決，使農(nóng)墾改革沿著中央的決策部署方向推進(jìn)。

    五要創(chuàng)新方法，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。農(nóng)墾改革涉及面廣，歷史遺留問題多，情況復(fù)雜。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，理順各個(gè)方面的關(guān)系，努力形成強(qiáng)大合力推動重點(diǎn)工作落實(shí)。一是要拉好合作者。推進(jìn)農(nóng)墾改革，一定要學(xué)會協(xié)調(diào)，爭取更多支持。在爭取發(fā)改、財(cái)政、國土、人社等部門支持的時(shí)候，要學(xué)會換位思考，把人家的關(guān)注點(diǎn)找出來，共同研究確定農(nóng)墾改革的途徑、辦法和實(shí)施步驟。二是要布好一盤棋。推動文件落實(shí)工作，農(nóng)墾管理部門處于“指揮中樞”的位置，執(zhí)行大多在農(nóng)場或下屬企業(yè)。要充分揮牽頭作用，提出目標(biāo)要求，創(chuàng)造工作條件，激發(fā)下面干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。三是要順勢借東風(fēng)。墾區(qū)改革發(fā)展最大的勢就是各省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，要把領(lǐng)導(dǎo)的批示精神作為推動改革發(fā)展的重大機(jī)遇。媒體也是推動工作、促進(jìn)發(fā)展的有效載體。要善于利用媒體、借助媒體，營造良好的社會輿論氛圍。

    六要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。在座的各位承擔(dān)著推動墾區(qū)改革發(fā)展的主體責(zé)任，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、奉獻(xiàn)意識，從對農(nóng)墾事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實(shí)改革的能力和水平，對改革進(jìn)程中出現(xiàn)的困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招，又善于應(yīng)招。要積極爭取將農(nóng)墾改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署，把農(nóng)墾改革發(fā)展列入黨委政府的重要工作日程，黨委政府直接抓本地區(qū)農(nóng)墾改革發(fā)展方案的制定和文件落實(shí)。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)黨組織政治核心作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，確保農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作做到公開、公平、公正，改革進(jìn)程中堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

    同志們，今年是在座各位真刀真槍抓落實(shí)、真抓實(shí)干抓工作的關(guān)鍵時(shí)刻，大家要立下愚公志，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，確保文件精神落到實(shí)處！

責(zé)任編輯：楊文強(qiáng)