大國小農是我國基本國情農情，第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量約占各類農業經營戶總數的98.1%，經營耕地面積約占全國耕地總面積的近七成。加快發展農業社會化服務，實現小農戶和現代農業發展有機銜接是一個長期過程。
5月23日，全國政協第十五次重點關切問題情況通報會在北京舉行，聚焦主題即為“加快發展農業社會化服務，實現小農戶和現代農業有機銜接”。全國政協副主席胡春華、秦博勇出席會議。
會上，農業農村部黨組成員、副部長吳宏耀通報加快發展農業社會化服務相關情況，并介紹當前土地流轉和農村精神文明建設等情況。他表示，近年來，農業農村部深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同財政部等有關部門，采取有力舉措，強化政策支持和責任落實，大力培育新型農業經營主體，加快發展農業社會化服務，把小農戶服務好、帶動好，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
據介紹，目前，全國納入名錄系統的家庭農場近400萬個，場均經營土地面積177畝；依法登記的農民合作社219.3萬家、聯合社1.5萬家，輻射帶動農民成員5717.3萬個；開展社會化服務的經營主體107萬個，服務小農戶9100多萬戶，年服務面積19.7億畝次。
在培育多元服務主體，帶動小農戶提升規模經營水平方面，實施家庭農場培育計劃，現有開展社會化服務的家庭農場、服務專業戶56.2萬個，服務小農戶2100多萬戶；開展農民合作社規范提升行動，現有從事社會化服務的農民合作社33.6萬個，服務小農戶3800多萬戶；做大做強農業服務企業，現有全國農業服務企業4.2萬個，服務小農戶1600多萬戶；發展新型農村集體經濟，現有開展社會化服務的農村集體經濟組織7.5萬個，服務小農戶近900萬戶。此外，還積極引導其他各類服務主體發展面向小農戶的社會化服務。
農業社會化服務的內涵較為寬泛，縱向涉及產前、產中和產后環節，橫向涵蓋農、林、牧、漁各產業和金融保險多領域。伴隨工業化、城鎮化進程加快，留在農村的農業從業者普遍年齡偏大，對產中作業環節的服務需求尤為迫切。對此，農業農村部大力發展農業生產托管，幫助小農戶種好地。農業生產托管促進分工分業，通過服務兜底，幫助一批無力種地、不愿種地的小農戶把地種好；通過服務帶動，引導一批小農戶成長為家庭農場；通過服務培養，促使一批素質較高的農民轉化為現代農業產業鏈和服務體系中的產業工人，小農戶進入現代農業發展軌道的路徑不斷拓展。
發展農業社會化服務，如何加強行業規范引導，保障小農戶合法權益？農業農村部研究出臺農業生產托管服務合同示范文本，山東、湖南等省制定省級示范合同文本，細化風險分擔、爭議處理、收益分配等內容。注重服務標準管理，制定印發水稻、小麥和玉米三大主糧作物服務標準規范指引，引導形成一批地方性服務標準規范。在100個試點縣和100個試點主體組織開展農業社會化服務創新試點，試點縣近80%制定并推行服務合同文本，成立服務協會等行業自律組織200多個，試點主體90%以上制定服務標準，服務合同使用實現全覆蓋。
同時，鼓勵各地探索建設支撐主要糧油作物全產業鏈的農業綜合服務平臺，整體提升小農戶采用先進技術和生產力手段的水平。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補貼的方式，建設農業生產托管服務中心、“縣農事服務中心+村托管員”、農耕保姆站等服務平臺。一批有條件的農業服務企業延伸發展“縣域分公司+農戶”“鄉村服務站+農戶”，實現農業服務下沉。推動社會化服務向產前、產后環節延伸，向經濟作物、畜禽養殖等領域拓展，鼓勵服務主體承擔村級動物防疫、漁業養殖技術推廣和病害防治等服務。推動農資生產、農機裝備、農業科技、平臺企業等各類涉農主體向農業服務業拓展，提供綜合農事服務。聚焦穩糧擴油、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等主題，推介172個全國農業社會化服務典型案例。
當前，農業社會化服務依然面臨一些突出困難和問題，主要表現為服務主體發育不充分、服務領域需要拓寬、服務小農戶的能力有待提升、與農業社會化服務發展相適應的支持政策和行業規范有待健全。吳宏耀表示，下一步，農業農村部將加快健全面向小農戶的農業社會化服務體系，強化政策支持，增強服務能力，規范行業發展，將更多小農戶引入現代農業發展軌道。
當日會議現場，部分委員和基層政協代表還分別就加快打通農業數據服務壁壘、提高農業社會化服務精細化特色化、更加重視農業社會化服務中一二三產業融合發展等問題與農業農村部負責人進行互動交流。
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