自然資源部 中央農村工作領導小組辦公室關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、黨委農辦，新疆生產建設兵團自然資源局、黨委農辦：
為深入貫徹習近平總書記關于村莊規(guī)劃編制的重要指示精神，落實2024年中央一號文件部署，學習運用浙江“千萬工程”經驗，堅持先規(guī)劃的原則，科學開展村莊規(guī)劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向，切實提高規(guī)劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村全面振興，現就有關事項通知如下。 一、加強縣域統籌，整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局。各地要結合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊，引導人口、產業(yè)適度集聚緊湊布局；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統籌優(yōu)化縣域產業(yè)園區(qū)、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的縣域整體優(yōu)勢。在符合“三區(qū)三線”管控要求，確保縣域村莊建設邊界規(guī)模不超過2020年度國土變更調查村莊用地(203)規(guī)模的前提下，可結合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃優(yōu)化村莊建設邊界，并預留部分規(guī)模作為規(guī)劃“留白”機動指標，為未來發(fā)展留有余地。
二、從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制。各地要結合實際加強村莊規(guī)劃編制分類指導，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，對個別地方此前作出的下指標、定進度等要求，要及時予以整改糾正。重點發(fā)展村莊可單獨編制村莊規(guī)劃，或多個村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設邊界以及“三區(qū)三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，依法報批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理依據。通過上述方式，實現鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。“多規(guī)合一”改革前已批準的村莊規(guī)劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類的村莊規(guī)劃編制和實施應將各類遺產保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風貌的規(guī)劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。
三、發(fā)掘地域資源資產優(yōu)勢，提升村莊規(guī)劃編制質量。各地要立足本地資源稟賦特點和資產關系，扎實開展田野調查，規(guī)劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，不簡單套用城市規(guī)劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設計，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌，統籌鄉(xiāng)村經濟、生活、生態(tài)和安全需求，統籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農耕景觀資源，統籌人口、產業(yè)、土地和資產關系，優(yōu)化土地利用和功能布局，適應鄉(xiāng)村生產生活方式現代化新要求，滿足村民養(yǎng)老、托幼、殯葬等鄉(xiāng)村公共服務的合理空間需求。要結合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)健康安全單元，劃定災害風險防控區(qū)域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應急的公共服務設施和基礎設施，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)要確定“平急兩用”重點區(qū)域，結合村莊規(guī)劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉換和用途管制要求。
四、加強規(guī)劃和土地政策融合，提高規(guī)劃的實效性。各地要以村莊規(guī)劃（或縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃）為依據，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導耕地“數量質量生態(tài)”系統連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業(yè)、生態(tài)空間復合利用，優(yōu)先保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農產品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局；規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產業(yè)項目要進產業(yè)園區(qū)；對空間區(qū)位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農業(yè)設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規(guī)劃“留白”機動指標予以保障。
五、加強政策宣傳解讀，引導農民參與村莊規(guī)劃編制。各地要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內容。要有效發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業(yè)經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。要嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。村莊規(guī)劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監(jiān)督。
六、健全村莊規(guī)劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務。各地要建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實施保障機制，提高鄉(xiāng)村建設和治理的實效。要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規(guī)劃編制和實施成本。要將村莊規(guī)劃成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開展規(guī)劃實施體檢評估，推動建立村莊規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督的全周期管理工作機制。要加強和規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地辦理程序，完善地方相關技術標準和政策規(guī)則。要建立健全鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評定的加分項，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。
自然資源部 中央農村工作領導小組辦公室
2024年2月6日
責任編輯：發(fā)展規(guī)劃處
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